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地下水管理條例
發布時間:2021-11-17 12:34:16 | 瀏覽數:1698

地下水管理條例

第一章 總則


第一條 為了加強地下水管理,防治地下水超采和污染,保障地下水質量和可持續利用,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律,制定本條例。


第二條 地下水調查與規劃、節約與保護、超采治理、污染防治、監督管理等活動,適用本條例。


本(ben)條(tiao)例(li)所稱地(di)下水,是(shi)指賦存于地(di)表以下的水。


第三條 地下水管理堅持統籌規劃、節水優先、高效利用、系統治理的原則。


第四條 國務院水行政主管部門負責全國地下水統一監督管理工作。國務院生態環境主管部門負責全國地下水污染防治監督管理工作。國務院自然資源等主管部門按照職責分工做好地下水調查、監測等相關工作。


第五條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內的地下水管理負責,應當將地下水管理納入本級國民經濟和社會發展規劃,并采取控制開采量、防治污染等措施,維持地下水合理水位,保護地下水水質。


縣(xian)級以(yi)上地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府水(shui)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)按(an)照管(guan)(guan)(guan)理權限,負(fu)責本行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)內(nei)(nei)地(di)下水(shui)統一監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理工(gong)(gong)作。地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府生態環(huan)境主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)負(fu)責本行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)內(nei)(nei)地(di)下水(shui)污染防治監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理工(gong)(gong)作。縣(xian)級以(yi)上地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府自然資(zi)源等主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)按(an)照職責分工(gong)(gong)做(zuo)好本行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)內(nei)(nei)地(di)下水(shui)調(diao)查、監(jian)(jian)測等相(xiang)關工(gong)(gong)作。


第六條 利用地下水的單位和個人應當加強地下水取水工程管理,節約、保護地下水,防止地下水污染。


第七條 國務院對省、自治區、直轄市地下水管理和保護情況實行目標責任制和考核評價制度。國務院有關部門按照職責分工負責考核評價工作的具體組織實施。


第八條 任何單位和個人都有權對損害地下水的行為進行監督、檢舉。


對在節約、保(bao)護和管(guan)理地下水工作中作出突出貢獻的單位和個(ge)人(ren),按照(zhao)國家有關規定(ding)給(gei)予(yu)表(biao)彰和獎勵。


第九條 國家加強對地下水節約和保護的宣傳教育,鼓勵、支持地下水先進科學技術的研究、推廣和應用。


第二章 調查與規劃


第十條 國家定期組織開展地下水狀況調查評價工作。地下水狀況調查評價包括地下水資源調查評價、地下水污染調查評價和水文地質勘查評價等內容。


第十一條 縣級以上人民政府應當組織水行政、自然資源、生態環境等主管部門開展地下水狀況調查評價工作。調查評價成果是編制地下水保護利用和污染防治等規劃以及管理地下水的重要依據。調查評價成果應當依法向社會公布。


第十二條 縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態環境等主管部門根據地下水狀況調查評價成果,統籌考慮經濟社會發展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素,編制本級地下水保護利用和污染防治等規劃,依法履行征求意見、論證評估等程序后向社會公布。


地下水(shui)保(bao)護(hu)利(li)(li)(li)用和污(wu)染防治等規(gui)劃(hua)(hua)是節約、保(bao)護(hu)、利(li)(li)(li)用、修復(fu)治理地下水(shui)的(de)基(ji)本依據。地下水(shui)保(bao)護(hu)利(li)(li)(li)用和污(wu)染防治等規(gui)劃(hua)(hua)應當服從水(shui)資源綜合規(gui)劃(hua)(hua)和環境保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)。


第十三條 國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃等相關規劃的編制、重大建設項目的布局,應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應,并進行科學論證。


第十四條 編制工業、農業、市政、能源、礦產資源開發等專項規劃,涉及地下水的內容,應當與地下水保護利用和污染防治等規劃相銜接。


第十五條 國家建立地下水儲備制度。國務院水行政主管部門應當會同國務院自然資源、發展改革等主管部門,對地下水儲備工作進行指導、協調和監督檢查。


縣級以上地方人民政(zheng)府水行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門應當(dang)會同本(ben)級人民政(zheng)府自(zi)然資(zi)源、發展改(gai)革等主(zhu)管(guan)部(bu)門,根據本(ben)行政(zheng)區域內地下水條件、氣候狀況和(he)水資(zi)源儲(chu)備需要,制(zhi)定動用(yong)地下水儲(chu)備預案并報本(ben)級人民政(zheng)府批(pi)準(zhun)。


除特(te)殊干旱年份以及發生重(zhong)大突發事(shi)件外(wai),不得動用地下水(shui)儲備。


第三章 節約與保護


第十六條 國家實行地下水取水總量控制制度。國務院水行政主管部門會同國務院自然資源主管部門,根據各省、自治區、直轄市地下水可開采量和地表水水資源狀況,制定并下達各省、自治區、直轄市地下水取水總量控制指標。


第十七條 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門,根據國家下達的地下水取水總量控制指標,制定本行政區域內縣級以上行政區域的地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標,經省、自治區、直轄市人民政府批準后下達實施,并報國務院水行政主管部門或者其授權的流域管理機構備案。


第十八條 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定本行政區域內地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標時,涉及省際邊界區域且屬于同一水文地質單元的,應當與相鄰省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門協商確定。協商不成的,由國務院水行政主管部門會同國務院有關部門確定。


第十九條 縣級以上地方人民政府應當根據地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標和國家相關技術標準,合理確定本行政區域內地下水取水工程布局。


第二十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據本行政區域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標以及科學分析測算的地下水需求量和用水結構,制定地下水年度取水計劃,對本行政區域內的年度取用地下水實行總量控制,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。


第二十一條 取用地下水的單位和個人應當遵守取水總量控制和定額管理要求,使用先進節約用水技術、工藝和設備,采取循環用水、綜合利用及廢水處理回用等措施,實施技術改造,降低用水消耗。


對下列工(gong)藝、設備和產(chan)品(pin),應(ying)當在規定(ding)的期限(xian)內停止生產(chan)、銷售、進口或者使用(yong):


(一)列入淘汰落后的(de)(de)、耗(hao)水量高的(de)(de)工(gong)藝、設備和(he)產品名錄的(de)(de);


(二)列入限(xian)期禁止采用的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)污染水(shui)環境(jing)的(de)(de)工藝(yi)名錄(lu)和限(xian)期禁止生產、銷售、進口、使用的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)污染水(shui)環境(jing)的(de)(de)設備名錄(lu)的(de)(de)。


第二十二條 新建、改建、擴建地下水取水工程,應當同時安裝計量設施。已有地下水取水工程未安裝計量設施的,應當按照縣級以上地方人民政府水行政主管部門規定的期限安裝。


單位和個(ge)人(ren)(ren)取(qu)用(yong)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)量(liang)達到取(qu)水(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)模以上(shang)的(de),應當安(an)裝地下(xia)水(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)在線計量(liang)設施,并(bing)將計量(liang)數(shu)據實時(shi)傳輸到有管理權限的(de)水(shui)(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門。取(qu)水(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)模由省、自(zi)治區(qu)、直轄市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府水(shui)(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門制定、公布,并(bing)報國務院水(shui)(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門備案(an)。


第二十三條 以地下水為灌溉水源的地區,縣級以上地方人民政府應當采取保障建設投入、加大對企業信貸支持力度、建立健全基層水利服務體系等措施,鼓勵發展節水農業,推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節水灌溉技術,以及先進的農機、農藝和生物技術等,提高農業用水效率,節約農業用水。


第二十四條 國務院根據國民經濟和社會發展需要,對取用地下水的單位和個人試點征收水資源稅。地下水水資源稅根據當地地下水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅率,合理提高征收標準。征收水資源稅的,停止征收水資源費。


尚未試點(dian)征(zheng)(zheng)收(shou)水(shui)(shui)(shui)資源稅的省、自治區(qu)(qu)(qu)、直轄市,對同一(yi)類型取用(yong)水(shui)(shui)(shui),地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的水(shui)(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)應當(dang)高于地(di)表水(shui)(shui)(shui)的標準(zhun),地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采(cai)區(qu)(qu)(qu)的水(shui)(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)應當(dang)高于非(fei)超采(cai)區(qu)(qu)(qu)的標準(zhun),地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)嚴重超采(cai)區(qu)(qu)(qu)的水(shui)(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)應當(dang)大(da)幅(fu)高于非(fei)超采(cai)區(qu)(qu)(qu)的標準(zhun)。


第二十五條 有下列情形之一的,對取用地下水的取水許可申請不予批準:


(一)不符(fu)合地下水(shui)取水(shui)總量控(kong)制(zhi)、地下水(shui)水(shui)位控(kong)制(zhi)要(yao)求(qiu);


(二)不(bu)符(fu)合限制開采區取用水規定(ding);


(三)不符合行(xing)業用(yong)水(shui)定額(e)和節水(shui)規定;


(四)不符合(he)強制性(xing)國家標準(zhun);


(五)水資源緊缺或(huo)者生態脆弱地(di)區新建(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)高耗水項目(mu);


(六)違反法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)的規(gui)定開墾種植而取用地下水。


第二十六條 建設單位和個人應當采取措施防止地下工程建設對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開挖達到一定深度或者達到一定排水規模的地下工程,建設單位和個人應當于工程開工前,將工程建設方案和防止對地下水產生不利影響的措施方案報有管理權限的水行政主管部門備案。開挖深度和排水規模由省、自治區、直轄市人民政府制定、公布。


第二十七條 除下列情形外,禁止開采難以更新的地下水:


(一)應急供水(shui)取水(shui);


(二(er))無替代水源地區的(de)居民生活(huo)用(yong)水;


(三)為開展地下(xia)水(shui)監測、勘(kan)探、試驗(yan)少量取水(shui)。


已經開采(cai)(cai)的(de),除前(qian)款規(gui)定(ding)的(de)情(qing)形(xing)外,有關縣(xian)級以(yi)上(shang)地方人民政府應(ying)當采(cai)(cai)取(qu)禁(jin)止開采(cai)(cai)、限制開采(cai)(cai)措施(shi),逐(zhu)步(bu)實現全面禁(jin)止開采(cai)(cai);前(qian)款規(gui)定(ding)的(de)情(qing)形(xing)消除后,應(ying)當立即(ji)停止取(qu)用地下水。


第二十八條 縣級以上地方人民政府應當加強地下水水源補給保護,充分利用自然條件補充地下水,有效涵養地下水水源。


城鄉建(jian)設(she)(she)應當統(tong)籌地(di)下水(shui)水(shui)源(yuan)涵(han)養(yang)和回補需要,按照海(hai)綿(mian)城市(shi)建(jian)設(she)(she)的要求,推廣海(hai)綿(mian)型建(jian)筑、道(dao)路、廣場、公(gong)園、綠地(di)等,逐步完善(shan)滯(zhi)滲蓄排等相結合的雨洪水(shui)收集利用系(xi)統(tong)。河流(liu)、湖泊整治應當兼顧地(di)下水(shui)水(shui)源(yuan)涵(han)養(yang),加強(qiang)水(shui)體自然形態保護和修復。


城市人民政府應(ying)當因地制宜采取有(you)效(xiao)措施(shi),推廣節(jie)水(shui)型生活用水(shui)器具(ju),鼓勵使(shi)用再生水(shui),提高(gao)用水(shui)效(xiao)率。


第二十九條 縣級以上地方人民政府應當根據地下水水源條件和需要,建設應急備用飲用水水源,制定應急預案,確保需要時正常使用。


應急(ji)備用(yong)地下水水源結束應急(ji)使(shi)用(yong)后,應當立即停止取水。


第三十條 有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門編制重要泉域保護方案,明確保護范圍、保護措施,報本級人民政府批準后實施。


對已經干涸但具有(you)重要(yao)歷史文化和生態價值(zhi)的(de)泉域,具備條件的(de),應當(dang)采取措施(shi)予以恢復(fu)。


第四章 超采治理


第三十一條 國務院水行政主管部門應當會同國務院自然資源主管部門根據地下水狀況調查評價成果,組織劃定全國地下水超采區,并依法向社會公布。


第三十二條 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府自然資源等主管部門,統籌考慮地下水超采區劃定、地下水利用情況以及地質環境條件等因素,組織劃定本行政區域內地下水禁止開采區、限制開采區,經省、自治區、直轄市人民政府批準后公布,并報國務院水行政主管部門備案。


地下水禁止開采(cai)區(qu)、限(xian)制開采(cai)區(qu)劃定后,確需(xu)調(diao)整的,應當(dang)按照(zhao)原劃定程序進(jin)行調(diao)整。


第三十三條 有下列情形之一的,應當劃為地下水禁止開采區:


(一)已(yi)發生嚴(yan)重的地(di)(di)面沉(chen)降、地(di)(di)裂縫(feng)、海(咸)水入侵、植被(bei)退化等(deng)地(di)(di)質災害或者生態損(sun)害的區(qu)域;


(二)地下水超(chao)采(cai)區內公共供(gong)水管網覆(fu)蓋或者通(tong)過替代(dai)水源已經解決(jue)供(gong)水需求的區域;


(三(san))法律、法規(gui)規(gui)定禁止開采地(di)下水的其他(ta)區域。


第三十四條 有下列情形之一的,應當劃為地下水限制開采區:


(一)地下水開采量(liang)接近可開采量(liang)的區域;


(二)開采地下(xia)水可能(neng)引發地質災害(hai)或(huo)者生態損害(hai)的區域;


(三(san))法(fa)律、法(fa)規規定限制開采地下水(shui)的其他區域。


第三十五條 除下列情形外,在地下水禁止開采區內禁止取用地下水:


(一)為保障地下工程(cheng)施工安全和生產(chan)安全必須進行臨(lin)時應急取(排)水;


(二)為(wei)消除對公共(gong)安全或者公共(gong)利益的危害臨時應急取水;


(三)為開(kai)展地下水監(jian)測、勘(kan)探、試驗(yan)少量取(qu)水。


除前款規定的(de)情形(xing)外,在地下水(shui)限制開采(cai)區內禁止(zhi)新增取用地下水(shui),并逐步削(xue)減地下水(shui)取水(shui)量;前款規定的(de)情形(xing)消除后,應(ying)當(dang)立即停止(zhi)取用地下水(shui)。


第三十六條 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門,編制本行政區域地下水超采綜合治理方案,經省、自治區、直轄市人民政府批準后,報國務院水行政主管部門備案。


地下水超采(cai)綜合(he)治(zhi)理方案應(ying)當明(ming)確治(zhi)理目(mu)標、治(zhi)理措施(shi)、保(bao)障措施(shi)等內容。


第三十七條 地下水超采區的縣級以上地方人民政府應當加強節水型社會建設,通過加大海綿城市建設力度、調整種植結構、推廣節水農業、加強工業節水、實施河湖地下水回補等措施,逐步實現地下水采補平衡。


國家在替代水源供(gong)給、公共供(gong)水管網(wang)建(jian)設、產(chan)業結構調整(zheng)等方(fang)面,加大對地下水超采區(qu)地方(fang)人民政府的支持力(li)度。


第三十八條 有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府自然資源主管部門加強對海(咸)水入侵的監測和預防。已經出現海(咸)水入侵的地區,應當采取綜合治理措施。


第五章 污染防治


第三十九條 國務院生態環境主管部門應當會同國務院水行政、自然資源等主管部門,指導全國地下水污染防治重點區劃定工作。省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當會同本級人民政府水行政、自然資源等主管部門,根據本行政區域內地下水污染防治需要,劃定地下水污染防治重點區。


第四十條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為:


(一)利用滲井、滲坑、裂(lie)隙、溶(rong)洞以及私設暗管(guan)等逃避監管(guan)的方式排放水(shui)污(wu)染物;


(二)利用巖層孔隙、裂(lie)隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產品(pin)、農藥、危(wei)險廢物(wu)、城鎮污(wu)水處理(li)設施產生的(de)污(wu)泥和處理(li)后的(de)污(wu)泥或者(zhe)其(qi)他(ta)有毒有害物(wu)質;


(三)利用無防滲漏措(cuo)施的(de)溝(gou)渠(qu)、坑塘等輸送(song)或(huo)者貯存含有(you)毒污(wu)染物的(de)廢(fei)(fei)水、含病原體(ti)的(de)污(wu)水和其他廢(fei)(fei)棄物;


(四)法律、法規禁止(zhi)的其他污染或者可能污染地下水的行為。


第四十一條 企業事業單位和其他生產經營者應當采取下列措施,防止地下水污染:


(一)興建(jian)地下工程(cheng)設施或者進行地下勘探、采礦等活動,依法編(bian)制(zhi)的環境影響評價文件中,應(ying)當包括(kuo)地下水污(wu)染防(fang)治(zhi)的內(nei)容,并采取(qu)防(fang)護性措施;


(二(er))化(hua)學品生產企業以及(ji)工(gong)業集(ji)聚區(qu)、礦(kuang)山開采區(qu)、尾礦(kuang)庫、危險(xian)廢(fei)物(wu)處置場、垃圾(ji)填(tian)埋場等的運營、管理單位,應當采取防滲漏(lou)等措施,并建設地下(xia)水(shui)水(shui)質監測(ce)井(jing)進行監測(ce);


(三)加油站(zhan)等的地下(xia)油罐(guan)(guan)應當使用(yong)雙(shuang)層罐(guan)(guan)或者采取建造(zao)防(fang)滲(shen)池等其他有效措施,并(bing)進行防(fang)滲(shen)漏監測;


(四(si))存放可(ke)溶性劇毒廢渣的場所,應當采取防(fang)水、防(fang)滲(shen)漏、防(fang)流失的措(cuo)施(shi);


(五)法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定應當采取的其他(ta)防止地下(xia)水污(wu)染的措施。


根據前款(kuan)第(di)二項規定(ding)的企業事業單(dan)位(wei)(wei)和其(qi)他生產經營者排(pai)放(fang)有毒有害物質情(qing)況,地方人(ren)民政府生態(tai)環境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)應當按照國務院生態(tai)環境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)的規定(ding),商有關部(bu)門(men)確定(ding)并(bing)公(gong)布地下(xia)(xia)水污(wu)(wu)染防(fang)治重點排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)名錄。地下(xia)(xia)水污(wu)(wu)染防(fang)治重點排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)應當依法安裝(zhuang)水污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)自動監測設(she)(she)備(bei)(bei),與生態(tai)環境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)的監控設(she)(she)備(bei)(bei)聯網,并(bing)保證監測設(she)(she)備(bei)(bei)正常運行。


第四十二條 在泉域保護范圍以及巖溶強發育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區域內,不得新建、改建、擴建可能造成地下水污染的建設項目。


第四十三條 多層含水層開采、回灌地下水應當防止串層污染。


多層地下水(shui)的(de)(de)含水(shui)層水(shui)質差(cha)異大的(de)(de),應當分(fen)層開采(cai);對已(yi)受(shou)污染的(de)(de)潛水(shui)和承壓(ya)水(shui),不得混合開采(cai)。


已經造成地(di)下水串(chuan)層污染(ran)的,應(ying)當按照封填(tian)(tian)井技術要(yao)求限期回(hui)填(tian)(tian)串(chuan)層開(kai)采井,并(bing)對造成的地(di)下水污染(ran)進(jin)行治(zhi)理和修復。


人工(gong)回灌補給地下水(shui),應當符合(he)相(xiang)關的水(shui)質標(biao)準(zhun),不得使地下水(shui)水(shui)質惡化。


第四十四條 農業生產經營者等有關單位和個人應當科學、合理使用農藥、肥料等農業投入品,農田灌溉用水應當符合相關水質標準,防止地下水污染。


縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加(jia)強(qiang)農(nong)藥、肥(fei)(fei)料(liao)等(deng)農(nong)業(ye)投入(ru)品(pin)使用(yong)指導和(he)(he)技(ji)術服務,鼓(gu)勵和(he)(he)引(yin)導農(nong)業(ye)生產經營者等(deng)有關單位和(he)(he)個人合理使用(yong)農(nong)藥、肥(fei)(fei)料(liao)等(deng)農(nong)業(ye)投入(ru)品(pin),防止(zhi)地下水污染。


第四十五條 依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規定,安全利用類和嚴格管控類農用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水安全的,制定防治污染的方案時,應當包括地下水污染防治的內容。


污(wu)(wu)(wu)染物含量超過土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染風險(xian)管控(kong)標準的建設用(yong)地(di)地(di)塊,編(bian)制土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染風險(xian)評(ping)估報(bao)告時,應(ying)當(dang)包括地(di)下(xia)水是(shi)否受到(dao)污(wu)(wu)(wu)染的內容;列入風險(xian)管控(kong)和修復名錄的建設用(yong)地(di)地(di)塊,采(cai)取(qu)的風險(xian)管控(kong)措施中應(ying)當(dang)包括地(di)下(xia)水污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)的內容。


對需要(yao)實施修(xiu)(xiu)復的農用(yong)地地塊,以及列入風險管控和(he)修(xiu)(xiu)復名錄(lu)的建(jian)設用(yong)地地塊,修(xiu)(xiu)復方案中應當包括地下水污染(ran)防治的內容。


第六章 監督管理


第四十六條 縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態環境等主管部門應當依照職責加強監督管理,完善協作配合機制。


國務院水行政、自然資源、生態(tai)環境等主(zhu)管部門建立統一的(de)國家地(di)下水監測(ce)(ce)站網和地(di)下水監測(ce)(ce)信息共享(xiang)機(ji)制,對(dui)地(di)下水進(jin)行動態(tai)監測(ce)(ce)。


縣級以(yi)上地方人民政府水(shui)行(xing)政、自然資源、生態環(huan)境(jing)等主(zhu)管部(bu)門根據需要完善地下(xia)水(shui)監(jian)(jian)測工作體系,加強地下(xia)水(shui)監(jian)(jian)測。


第四十七條 任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動地下水監測設施設備及其標志。


新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)建(jian)設(she)(she)(she)(she)工程(cheng)應當避開(kai)地下(xia)水監(jian)(jian)測設(she)(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei);確(que)實無法(fa)避開(kai)、需要(yao)拆(chai)除地下(xia)水監(jian)(jian)測設(she)(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)的,應當由縣級以(yi)上人民政(zheng)府(fu)水行政(zheng)、自然(ran)資源、生態環境等主管部門按(an)照有關(guan)技術要(yao)求組織遷(qian)建(jian),遷(qian)建(jian)費(fei)用(yong)由建(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)位承擔(dan)。


任何單位(wei)和(he)個人不得(de)篡改、偽造地(di)下(xia)水監(jian)測數據。


第四十八條 建設地下水取水工程的單位和個人,應當在申請取水許可時附具地下水取水工程建設方案,并按照取水許可批準文件的要求,自行或者委托具有相應專業技術能力的單位進行施工。施工單位不得承攬應當取得但未取得取水許可的地下水取水工程。


以監測、勘探為目的的地(di)下水(shui)(shui)取水(shui)(shui)工程(cheng),不需要申請取水(shui)(shui)許(xu)可,建設單位應當于(yu)施工前報有(you)管轄(xia)權的水(shui)(shui)行政主管部門備案。


地下水取水工程的(de)所有(you)權(quan)人負責工程的(de)安(an)全(quan)管理。


第四十九條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對本行政區域內的地下水取水工程登記造冊,建立監督管理制度。


報廢的(de)礦(kuang)井(jing)(jing)、鉆井(jing)(jing)、地下(xia)水(shui)(shui)取水(shui)(shui)工(gong)程(cheng),或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水(shui)(shui)的(de)地下(xia)水(shui)(shui)取水(shui)(shui)工(gong)程(cheng),應當由工(gong)程(cheng)所有(you)(you)權人或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)管(guan)(guan)理(li)單(dan)位實施(shi)封井(jing)(jing)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)回填;所有(you)(you)權人或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)管(guan)(guan)理(li)單(dan)位應當將其封井(jing)(jing)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)回填情況告知縣(xian)(xian)級以(yi)(yi)上(shang)地方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府水(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部門;無法確定所有(you)(you)權人或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)管(guan)(guan)理(li)單(dan)位的(de),由縣(xian)(xian)級以(yi)(yi)上(shang)地方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)其授權的(de)部門負責組織實施(shi)封井(jing)(jing)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)回填。


實施封井或者回填,應當符(fu)合國家(jia)有關技術標準。


第五十條 縣級以上地方人民政府應當組織水行政、自然資源、生態環境等主管部門,劃定集中式地下水飲用水水源地并公布名錄,定期組織開展地下水飲用水水源地安全評估。


第五十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府自然資源等主管部門,根據水文地質條件和地下水保護要求,劃定需要取水的地熱能開發利用項目的禁止和限制取水范圍。


禁止在集中式(shi)地(di)(di)(di)下(xia)水飲用(yong)水水源地(di)(di)(di)建設需(xu)要(yao)取水的地(di)(di)(di)熱(re)能開(kai)發利用(yong)項目(mu)。禁止抽取難以更新的地(di)(di)(di)下(xia)水用(yong)于需(xu)要(yao)取水的地(di)(di)(di)熱(re)能開(kai)發利用(yong)項目(mu)。


建(jian)設需要取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)的地(di)熱能(neng)開(kai)發(fa)利用(yong)項目,應(ying)當對取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)和回(hui)灌進行計量,實行同(tong)一含水(shui)(shui)(shui)層等(deng)量取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)和回(hui)灌,不(bu)得(de)對地(di)下水(shui)(shui)(shui)造成污染。達到(dao)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)規(gui)模以上的,應(ying)當安裝取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)和回(hui)灌在線計量設施,并(bing)將(jiang)計量數據(ju)實時傳(chuan)輸到(dao)有管(guan)(guan)理權限的水(shui)(shui)(shui)行政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)。取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)規(gui)模由省、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府水(shui)(shui)(shui)行政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)制定(ding)、公布。


對不符(fu)合本條第(di)一款、第(di)二款、第(di)三款規定(ding)的已(yi)建(jian)需要取水的地熱能開發利用(yong)項目,取水單位和個人應當按(an)照水行政主管部門(men)的規定(ding)限期(qi)整改(gai),整改(gai)不合格的,予以(yi)關(guan)閉。


第五十二條 礦產資源開采、地下工程建設疏干排水量達到規模的,應當依法申請取水許可,安裝排水計量設施,定期向取水許可審批機關報送疏干排水量和地下水水位狀況。疏干排水量規模由省、自治區、直轄市人民政府制定、公布。


為保障礦井(jing)等地下工程施工安(an)全(quan)和生產安(an)全(quan)必須進行臨時應(ying)急取(qu)(排(pai))水的,不需要申請取(qu)水許可。取(qu)(排(pai))水單位(wei)和個(ge)人(ren)應(ying)當于臨時應(ying)急取(qu)(排(pai))水結束后5個(ge)工作日內,向(xiang)有管(guan)(guan)理權限的縣級以上地方(fang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府水行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部門備案(an)。


礦產資源開(kai)采、地下工程(cheng)建設疏干排(pai)水應當優先利用(yong),無法利用(yong)的應當達標排(pai)放。


第五十三條 縣級以上人民政府水行政、生態環境等主管部門應當建立從事地下水節約、保護、利用活動的單位和個人的誠信檔案,記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,并依法向社會公示。


第七章 法律責任


第五十四條 縣級以上地方人民政府,縣級以上人民政府水行政、生態環境、自然資源主管部門和其他負有地下水監督管理職責的部門有下列行為之一的,由上級機關責令改正,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:


(一)未(wei)采(cai)取有(you)效措施導致本行(xing)政區域內地下水超采(cai)范圍擴大(da),或者地下水污染狀(zhuang)況(kuang)未(wei)得到改(gai)善甚至惡(e)化;


(二)未完成本行政區域內地下水取水總量控制指標和(he)地下水水位控制指標;


(三)對地下水(shui)水(shui)位(wei)低于控制水(shui)位(wei)未采取相關措施;


(四)發現違法行為或者接到對違法行為的檢舉后未予查處(chu);


(五)有其(qi)他濫用(yong)職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊等(deng)違(wei)法行為。


第五十五條 違反本條例規定,未經批準擅自取用地下水,或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設暗管等逃避監管的方式排放水污染物等違法行為,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、行政法規的規定處罰。


第五十六條 地下水取水工程未安裝計量設施的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期安裝,并按照日最大取水能力計算的取水量計征相關費用,處10萬元以上50萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取水許可證。


計(ji)量設施不(bu)合(he)格或(huo)(huo)者(zhe)運行不(bu)正(zheng)常的,由(you)縣級以上地方人民政府水(shui)(shui)行政主管(guan)部門(men)責令限期更換或(huo)(huo)者(zhe)修復;逾(yu)期不(bu)更換或(huo)(huo)者(zhe)不(bu)修復的,按照日(ri)最大取(qu)水(shui)(shui)能力計(ji)算的取(qu)水(shui)(shui)量計(ji)征相(xiang)關費用,處10萬(wan)元以上50萬(wan)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取(qu)水(shui)(shui)許可證。


第五十七條 地下工程建設對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期采取措施消除不利影響,處10萬元以上50萬元以下罰款;逾期不采取措施消除不利影響的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織采取措施消除不利影響,所需費用由違法行為人承擔。


地(di)(di)(di)下工程(cheng)建(jian)設應當于(yu)開(kai)工前將工程(cheng)建(jian)設方案和(he)防止對地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)產生不(bu)利影響的措施(shi)方案備(bei)案而未備(bei)案的,或者礦產資源開(kai)采、地(di)(di)(di)下工程(cheng)建(jian)設疏干(gan)排(pai)水(shui)(shui)應當定期(qi)報(bao)送疏干(gan)排(pai)水(shui)(shui)量和(he)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)位狀況而未報(bao)送的,由縣(xian)級以(yi)上地(di)(di)(di)方人民政(zheng)府水(shui)(shui)行政(zheng)主管(guan)部門(men)責令限期(qi)補報(bao);逾期(qi)不(bu)補報(bao)的,處2萬元(yuan)以(yi)上10萬元(yuan)以(yi)下罰款。


第五十八條 報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程,或者未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水的地下水取水工程,未按照規定封井或者回填的,由縣級以上地方人民政府或者其授權的部門責令封井或者回填,處10萬元以上50萬元以下罰款;不具備封井或者回填能力的,由縣級以上地方人民政府或者其授權的部門組織封井或者回填,所需費用由違法行為人承擔。


第五十九條 利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產品、農藥、危險廢物或者其他有毒有害物質的,由地方人民政府生態環境主管部門責令限期改正,處10萬元以上100萬元以下罰款。


利用巖層孔隙(xi)、裂隙(xi)、溶洞(dong)、廢棄礦坑等貯存城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理設施產生的(de)污(wu)泥(ni)和處(chu)理后的(de)污(wu)泥(ni)的(de),由縣級以(yi)(yi)(yi)上(shang)地方人民(min)政府城鎮排(pai)水(shui)主(zhu)管部(bu)門責令限期改正,處(chu)20萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)200萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罰款(kuan),對直接(jie)負(fu)責的(de)主(zhu)管人員和其他直接(jie)責任人員處(chu)2萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)10萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罰款(kuan);造(zao)成嚴重后果的(de),處(chu)200萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)500萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罰款(kuan),對直接(jie)負(fu)責的(de)主(zhu)管人員和其他直接(jie)責任人員處(chu)5萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)50萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罰款(kuan)。


在泉(quan)域(yu)保(bao)護范圍以及巖溶(rong)強發育、存在較(jiao)多(duo)落(luo)水洞和巖溶(rong)漏斗的區域(yu)內,新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)造(zao)成地(di)下(xia)水污染的建(jian)設項目的,由地(di)方(fang)人民政府生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管部門處(chu)10萬(wan)元以上50萬(wan)元以下(xia)罰款,并報經有批準(zhun)權的人民政府批準(zhun),責令拆除或者關閉。


第六十條 侵占、毀壞或者擅自移動地下水監測設施設備及其標志的,由縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取補救措施,處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期不采取補救措施的,由縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態環境主管部門組織補救,所需費用由違法行為人承擔。


第六十一條 以監測、勘探為目的的地下水取水工程在施工前應當備案而未備案的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期補辦備案手續;逾期不補辦備案手續的,責令限期封井或者回填,處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期不封井或者回填的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織封井或者回填,所需費用由違法行為人承擔。


第六十二條 違反本條例規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第八章 附則


第六十三條 本條例下列用語含義是:


地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)工程,是指地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)井及其(qi)配套設施,包括(kuo)水(shui)(shui)(shui)井、集(ji)(ji)水(shui)(shui)(shui)廊道、集(ji)(ji)水(shui)(shui)(shui)池、滲(shen)渠、注水(shui)(shui)(shui)井以及需要取水(shui)(shui)(shui)的地(di)(di)(di)熱(re)能開發利用(yong)項目的取水(shui)(shui)(shui)井和回灌井等。


地下(xia)水(shui)超采區(qu),是指(zhi)地下(xia)水(shui)實際開(kai)采量超過可開(kai)采量,引起(qi)地下(xia)水(shui)水(shui)位持續下(xia)降(jiang)、引發生態(tai)損(sun)害和地質災(zai)害的區(qu)域。


難以更新的地(di)下水,是(shi)指與大氣降水和(he)地(di)表水體沒(mei)有密切水力聯系(xi),無法補(bu)給(gei)或(huo)者補(bu)給(gei)非常緩慢的地(di)下水。


第六十四條 本條例自2021年12月1日起施行。